划要点：
- 12017年7月14日，榆林市发改委赞同伊当湾光伏项目存案，总出资7.8亿元，其建造单位为华能靖边公司。据伊当湾乡民称，包含采伐林木和土地施工，均由陕西华益塑夏新动力电力有限公司（下称陕西华益公司）实施。
- 29月10日，伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人采伐林木，阻挠过程中遭到对方恫吓，并将手机内视频强行删去。殷文成报警无果后，采伐林木一向继续。据乡民们估量，两次采伐的林木近10万株。
- 311月22日，伊当湾村二组组长殷文成和乡民殷海潮前往靖边县政府，反映伊当湾光伏项目实施工方损坏林草地，以及乡民未获补偿等问题，后被东坑镇派出所民警带走，殷文成当晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小时后开释。12月5日，殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被拘捕。
- 4乡民供给的土地承揽合同显现，在光伏项目开工之前，陕西华益公司与伊当湾村（西二组）签订了《土地承揽合同》。两边约好，前者向后者承揽约3000亩土地，30年总承揽价为930万元，均匀每亩每年承揽费约100元。
文 |《财经》记者 白兆东
修改 | 朱弢
2019年12月15日，陕西榆林市迎来入冬首场大雪，气温降至零下7摄氏度。
在榆林市靖边县东坑镇伊当湾村，绵亘不绝的沙漠被林草掩盖，华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司）的100兆瓦光伏电站项目正在施工，连片预制支架竖立在雪地里，部分已开端装置光伏板组件。
这个光伏项目所在地坐落伊当湾村的东北部，毛乌素沙漠南部边际。毛乌素沙漠被称为我国四大沙地之一，坐落陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间，面积4万多平方公里。据考证，古时候这片区域曾水草肥美，风景迷人，是很好的草场。后来由于不合理开垦、气候变迁和战乱，地上植被丧失殆尽，构成沙漠。
新我国建立后，人们开端改造这片沙漠的巨大工程。到了21世纪初，已经有600多万亩沙地被办理，止沙生绿。
在伊当湾村的周边沙地上，通过该村和邻近村的乡民多年尽力，栽培了十多万亩林草，旧日的“荒沙梁”正逐步变成绿地，有关治沙防沙效果遭到各方必定。
可是，跟着华能靖边公司光伏项目的到来，据不完全统计，这儿3000余亩牧草地被推平，重又暴露的荒沙与周边林草地构成极大反差，成为这片绿地上一道扎眼的疤痕，在当地民众中引发不满，有关项目批阅和土地运用标准争议逐步浮出水面。
当地乡民在伊当湾村周边栽培了十多万亩林草，旧日的“荒沙梁”已变成绿地。
伊当湾光伏项目所在地的3280余亩牧草地在施工中悉数被推平。
从2001年起我国推出“光亮工程方案”以来，光伏工业快速走向市场化，装机容量坚持每年100%以上的增加。到2017年6月底，全国光伏项目累计装机达100吉瓦，累计装机容量居全球榜首。近年来，由于陕北区域特别的日照条件，成为很多光伏企业的必争之地，其间不乏国有大型企业。
重视环境生态维护的人士提示，光伏项目在各地开展方法不尽一致，大干快上过程中是否尽可能做到了依法合规，又怎么防止生态环境遭到损害，值得引起高度重视。
十余年治沙效果不易
坐落陕蒙接壤的伊当湾村，北邻内蒙古鄂尔多斯市乌审旗萨拉乌苏村，西面是陕西省榆林市靖边县东坑镇金鸡沙村。30多年前，这儿曾经是漫无边际的荒沙梁，在两位全国治沙劳模和当地乡民的尽力下，现已成为陕蒙治沙演示基地。
2014年10月14日，我国林业网刊文称，全国劳模牛玉琴累计治沙11万余亩。从1998年开端，牛玉琴承揽了伊当湾村7万余亩荒沙。在她的带领下，东坑镇中学2000多师生参加责任栽树，通过10多年的办理，原先一眼望不见边的沙漠，现在变成了一眼望不到头的树林。
现年70岁的牛玉琴，是东坑镇金鸡沙村乡民。因治沙的先进事迹，先后获得全国治沙劳模、全国三八红旗手、联合国拉奥博士奖、全国劳动榜样、全国十大女杰、全国优异共产党员、全国十大美化标兵、全国十大农民女状元等一系列荣誉称谓。
三年前，因手术后遗症，牛玉琴听力严峻受阻，现在只能通过写字板与人沟通。牛玉琴对《财经》记者介绍，她最初承揽伊当湾村的沙地，悉数是光溜溜的荒沙梁，通过十几年美化办理，现在植被掩盖率超越了80%，每亩约有杨树、樟子松、沙柳、柠条数百株。
与伊当湾村相邻的是萨拉乌苏村，该乡民殷玉珍也是全国治沙劳模，她所办理的5.3万亩林地，与牛玉琴的林地相邻。
当地乡民告知《财经》记者，伊当湾村北面的林草地，大部分是牛玉琴栽植，也有一部分是殷玉珍栽植的。加之村里每年责任栽树，以及实施的京津风沙源办理项目，才把沙丘固定变成了林草地。
2013年4月，国家发改委、林业局、农业部、水利部联合印发了《京津风沙源办理二期工程规划》，靖边县被列入工程建造规模。仅在2018年度，靖边县林业局就在伊当湾村栽种樟子松2000亩。
因治沙成效显著，2019年9月19日，全国美化委员会发布《关于赞誉全国美化榜样单位和颁布全国美化奖章的决议》，靖边县被颁发“全国美化榜样单位”称谓，这是全国造林美化作业评比赞誉中的最高奖项。
3280亩林草地被毁
正在伊当湾村东北部建造的光伏电站项目的正式名称为“东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目”（下称伊当湾光伏项目）。2017年7月14日，榆林市发改委赞同伊当湾光伏项目存案，总出资7.8亿元，其建造单位为华能靖边公司。
华能靖边公司注册于2010年8月24日，注册资本金近1.9亿元，从股权结构可见，该公司系我国华能集团有限公司全资子公司，归于国有大型电力企业。该公司经营规模包含风电、太阳能新动力工业的出资、开发、出产等。
伊当湾乡民告知《财经》记者，2019年5月4日，伊当湾光伏项目施工方负责人带领100多人采伐团体林木，乡民向当地林业派出所报案。可是，民警赶到现场摄影后即离去，并未阻挠采伐林木行为。
9月10日，伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人采伐林木，阻挠过程中遭到对方恫吓，并将手机内视频强行删去。殷文成报警无果后，采伐林木一向继续。据乡民们估量，两次采伐的林木近10万株。
靖边县林政稽察大队一位负责人告知《财经》记者，2019年6月中旬，项目施工方处理过一份《木材采伐证》，获得2400多株采伐目标。而处理采伐证时，已是在乡民榜首次报警之后，采伐目标也与乡民口中的实践采伐林木数量相差悬殊。
伊当湾村二组乡民联名告发，要求严惩损坏林草地行为。伊当湾村乡民供图
据伊当湾乡民称，包含采伐林木和土地施工，均由陕西华益塑夏新动力电力有限公司（下称陕西华益公司）实施。对此，《财经》记者向有关方面求证，未获得正面回应。
工商材料显现，陕西华益公司建立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路。从股东结构可见，陕西华益公司仅有两名自然人股东，与华能靖边公司并无相关。
那么，陕西华益公司与华能陕西公司之间，究竟归于什么的联系？2019年12月16日，《财经》记者致电华能靖边公司办公室，得到的回复是，不接受媒体采访。
2019年11月22日，伊当湾村二组组长殷文成和乡民殷海潮前往靖边县政府，反映伊当湾光伏项目实施工方损坏林草地，以及乡民未获补偿等问题，后被东坑镇派出所民警带走，殷文成当晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小时后开释。12月5日，殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被拘捕。
近期，由于团体土地承揽，林地被毁等问题，伊当湾村二组90位乡民开端联名告发。要求严惩损坏林草地行为，一起恳求开释殷文成，并要求靖边县公安局予以司法补偿。
光伏项目用地是否涉嫌违法？
据靖边县政府官网报导，2019年9月5日，国家林业和草原局局长张建龙到靖边县东坑镇调研，靖边县县长贺湘如汇报了该县林业作业状况。张建龙着重，要不断加大生态建造方面的实践探究，抓出亮点，演示推行，创始林业和草原作业的新局面。
而伊当湾光伏项目施工损坏林草地的行为，引发当地乡民对项目用地是否合法的质疑。对此，现在有关方面的揭露信息发表和回应并不明晰。
2017年5月10日，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件显现，伊当湾光伏项目用地约3290亩，其间建造用地9.4亩，未运用地3280亩，文件要求，触及永久性建造用地严厉按程序实行报批手续。
上述文件称，该项目契合国家用地和供地方针、躲避基本农田，项目用地不契合《靖边县土地运用总体规划》（2006—2020年），拟在土地运用总体规划调整完善种处理，根据《陕西省太阳能光伏发电项目建造用地办理办法（试行）的告知》要求，待获得预批阅复后，拟以独自选址用地项目上报。
但是，靖边县林业局关于伊当湾光伏项目的用地性质有不同的确定。林业局对项目用地状况的阐明信件显现，该项目拟用地上积219.7056公顷，其间暂时铺设光伏板拟用地上积219.0786公顷（约3280亩）。根据靖边县林地维护运用规划（2010—2020）数据库查询显现地类为牧草地。
有专家提示，假如项目用地归于牧草地，根据《草原法》，以及2006年3月1日起实施的《草原征占用审阅批阅办理办法》规则，矿产挖掘和工程建造确需征用或运用草原的，征用、运用草原超越70公顷的，由农业部审阅，而伊当湾光伏项目占地明显已超越了70公顷。
即便项目用地确归于未运用地，亦有清晰的方针红线。根据国家六部委联合印发的《关于支撑新工业新业态开展促进群众创业万众立异用地的定见》规则，光伏项目运用未运用土地的，对不占压土地、不改动地表形状的用地部分，可按原地类确定，不改动土地用处，在年度土地改变查询时作出标示，用地答应以租借等方法获得，两边签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部分存案。
另据国土资源部、国务院扶贫办、国家动力局联合印发的《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》规则，光伏发电站项目用地中按农用地、未运用地办理的，除桩基用地外，不得硬化地上、损坏耕作层，不然，应当依法处理建造用地批阅手续，未处理批阅手续的，按违法用地查办。
在当地乡民看来，根据相关的方针和法令，伊当湾光伏项目施工已构成了违法用地行为。
乡民供给的土地承揽合同显现，在光伏项目开工之前，陕西华益公司与伊当湾村（西二组）签订了《土地承揽合同》。两边约好，前者向后者承揽约3000亩土地，30年总承揽价为930万元，均匀每亩每年承揽费约100元。到发稿时，记者无法联系上陕西华益公司对此合同的实在给予承认。
但伊当湾村村委会一位马姓主任告知《财经》记者，他并不知道有这份承揽合同存在，他宣称，施工方从来就没跟村委会对接过土地承揽事宜。
对此，靖边县自然资源和规划局耕保股负责人向《财经》记者表明，该县没有给光伏板阵用地批阅过任何用地，是否构成违法并不清楚。
尔后，记者致电该局局长罗树成，求证伊当湾光伏项目是不是真的存在违规用地的行为，到记者发稿时，对方未予回复。
