跟着《石油天然气管网运营机制变革施行定见》的正式印发，标志着我国油气管网变革正式进入实操履行阶段，国家油气管网公司（简称“国家管网公司”）也将应运而生。而国家管网公司建立后实践运营中面对的一大应战，便是怎么处理与省级管网公司联系。未来省级管网公司将会何去何从，也是业界比较关心的论题，对此，笔者谈下自己个人的观念与判别。
现在，关于省级管网公司的界说还没有一致的知道和规范，一般以为省级管网公司是当地国有企业代表当地政府控股的省级管道出资、建造、运营公司。初步统计，全国有21个省份组成了30多家省级天然气管网公司，主要职责为一致规划、建造及运营办理省内天然气管网及其他天然气相关事务等。这些省级管网公司中，假如依照“上游供气商能否与下流用户直接生意”以及“区域管网建造运营是否为特许运营”的区别来区分，省级管网公司详细运营形式可大致概括为三类（注：此分类参阅中石油规划院段兆芳等人所做的分类。）
以浙江为代表的“统购统销”形式，这种形式特色是当地省（市）政府授权管网公司特许运营当地天然气管网建造及运营，一起担任区内气源收购、天然气下流商场开发及出售，构成“多气源供给，全省一张网”，天然气供给商不能与下流用户直接生意。
以广东为代表的“答应代输”形式，这种形式特色是当地省政府授权管网公司特许运营省内天然气管网建造及运营，省内居民和公共服务用气选用统筹分配形式，由省管网公司统筹收购并出售给城市燃气公司，省内发电、工业等用户可直接与供气商签定合同，由省管网公司供给代输服务，收取管输费。
以江苏为代表的“敞开型”形式，这种形式特色是上游供气商可直接与下流用户（包含城市燃气、终端用户等）签定购销合同，省内管道建造运营主体多元化，可以由供气商、用户等直接建造，也可以经过省管网代输。
上述三种形式是依据不同省份气源来历状况、商场消费等特色组成的，各有特色和利害。依照油气系统以及油气管网运行机制变革定见，国家管网公司建立后，省级管网公司变革方向将主要有三种或许：
一是成为国家管网公司控股的子公司或参股子公司。现在现有三大油气企业在10多家省级管网持有股份，依照“国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权，悉数归入国家管网公司”，国家管网公司建立后，其在广东、浙江省天然气管网公司中别离占有72%、60%的股份，天然成为榜首大股东，部分省级管网公司成为国家管网公司控股子公司，还有一部分成为国家管网公司参股子公司，当地政府或其它出资者成为榜首大股东。
省级管网公司假如成为国家管网公司的控股子公司，省级管网公司在法律上独立于国家管网公司，并具有独立而完好的公司办理安排系统，在运营方面具有较大的独立性和必定的灵活性。一起，其运营活动也要遭到国家管网公司的直接操控，要遵守国家管网公司的整体战略和整体利益的需求。详细来说，一是剥离天然气出售事务，向单纯输配公司改变，向第三方公正敞开；二是输配费用监管由省级及以下政府监管，不同企业的运费率不相同；三是规划、规范等要依照国家管网公司一致拟定，省内管网建造铺开，答应多元参加。
省级管网公司假如成为国家管网公司的参股子公司，其运营以及办理形式与依然独自存在的省级管网公司相同。
二是成为国家管网公司省级分公司。国家管网公司建立后，从发展趋势看，很有或许在各省建立省级分公司。依照“鼓舞当地以省级管网财物入股国家管网公司”，这些省级管网公司并入到国家管网公司去后就有或许成为其省级分公司。成为国家管网公司省级分公司后，其在法律上、经济上没有独立性，不具有法人资格，仅仅是国家管网公司的隶属组织，在事务、资金、人事等方面受国家管网公司统辖。详细来说，一是只供给输气服务，不能生意气，向第三方公正敞开；二是运费率由整个国家管网公司一致决议，由中央政府监管；三是规划、规范等由国家管网公司拟定。
三是依然独自存在。关于那些没有成为由国家管网公司控股、参股或成为其分公司的省级管网公司来说，依然可以独自存在。其运营形式也得与国家管网公司控股子公司形式相相似，即：一是剥离天然气出售事务，向单纯输配公司改变，向第三方公正敞开；二是输配费用监管由省级及以下政府监管，不同企业的运费率不相同；三是规划、规范等要依照国家管网公司一致拟定，省内管网建造铺开，答应多元参加。仅仅运营自主权大许多。但从未来发展趋势看，独自存在的省级管网公司势必会遭到来自国家管网公司延伸至其运营区域内的竞赛与应战。
省级管网公司未来上述三种变革形式或方向中，成为国家管网公司控股子公司或省级分公司，长处是：有利于削减中间环节；有利于构成“全国一张网”；有利于一致规划、调度和协调。缺陷是：来自当地政府的阻力过大，尤其是成为省级分公司的形式；并且不利于发挥当地在促进天然气协调发展的积极性。
假如不并入到国家管网公司，成为参股子公司或许依然独自存在的话，此计划的长处是成本低，操作相对简单，也有利于各当地依据自己实践状况促进天然气协调发展。但缺陷是，中间环节没有削减，也不利于一致规划、调度和协调，或许遭受“肠根阻”，不能构成“全国一张网”。
从现在实践状况以及变革趋势，笔者个人判别，国家管网公司建立后，未来可以真实独自存在的省级管网公司会很少，或多或少地都得与国家管网公司沾上联系，很有或许依照“全国一张网”的思路，省级管网公司将会以商场化方法融入国家管网公司中去。至于以什么样的商场化方法，则会依据各地实践状况而有所不同，不宜一刀切。
（文 | 刘满平 系我国油气智库联盟专家、经济学博士）
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责编 | 卢奇秀
